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黨建引領 “五化同步”——城市治理現代化的“宿州路徑”探析
2019-07-10 09:45   來源:拂曉新聞網   作者:  陳成光 

新時代新要求,城市管理必須像繡花一樣精細,在精治、共治、法治上下功夫;必須提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。近年來,在城市建設日新月異飛速發展的同時,我市以黨建引領治理模式創新,堅持建管并重,不斷探索實踐推進城市治理體系和治理能力現代化的路徑,初步形成了城市治理“五化同步”工作新模式。

深化基層黨建,引領治理模式創新

提高政治站位,解決“難題破解手段不夠”問題。市城管系統通過黨建培訓教育方式,認真學習貫徹習近平總書記關于城市治理工作系列重要講話精神,學習領會黨的十九大報告中確立的加強社會治理理念,貫徹中央城市工作會議精神,使之成為指導工作開展,解決難題的一把“鑰匙”。

強化黨性教育,解決“憂患意識不足”問題。建立“黨建教育陣地”“黨性體驗館”“黨員實踐基地”,發揮黨建教育陣地“教”的作用、黨性體驗館“評”的作用和黨員實踐基地“練”的作用,打造“三位一體”黨員教育體系;開設城管“道德講堂”,播放先進事跡“微電影”;開展優秀黨員講故事、其他黨員談感悟、領導干部做點評等活動,堅定“以人民為中心”城市管理思想,找準城市管理與群眾要求之間差距,增強黨員干部憂患意識和干事創業責任意識。

促進黨建與業務工作融合,解決“發力不準”問題。市城管局推行“支部在路段、黨員在網格”等基層組織建設模式,使城市管理與黨的建設“無縫對接”,激活黨組織的“神經末梢”;組建黨員突擊隊,開展“供水管家進社區”“黨員喊您來觀光”等活動,充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

強化科學管理,推進城市管理市場化

積極拓寬市場化管理服務范圍。在城市管理中,我市積極探索市場化運作,將管理與服務“外包托管”給專業公司,聘請專業化公司擔任“城市保姆”。先后將園林綠化養護、道路清掃保潔、垃圾處理、公廁管理、污水處理等10余類城市管理服務行業進行市場化。

推行“五步工作法”強化績效監管,科學制定市場化運行方案,規范市場準入——嚴格督查考核——執法保障——績效評估——按效付費。如,城區公共綠地管理維護,面向全國公開招投標擇優選取養護管理績效較高的企業;制定實施綠化養護管理規范標準和考核細則,引入第三方百分制考核,依據考核分數及獎懲制度撥付養護費;建立實施網格巡查制度,對市場化公司日常養護、衛生秩序等巡查、指導、監督;在環衛市場化作業監督考核上,“以克論凈”量化考核。

增強了專業化的管理服務能力。通過城管與物管的良性互動,提升了專業化治理能力,專業人做專業事,發揮市場配置資源作用,最大限度地節約資金,降低了管理執法成本,節約各類資金約20%;實行管理、執法、考核、監督四分開,降低了廉政風險。

注重標準規范,推進城市管理精細化

完善標準規范,健全管理考核評估依據。對標全國文明創建測評體系,梳理完善相關標準規范,將城市管理部件分為5個大類,121個小類,事件分為6大類,115小類,逐一明確管理目標、標準和要求,建立精細化管理標準規范體系。重點完善道路設施、河道管理、園林綠化、市容環衛、城管執法等領域的標準規范,尤其將群眾最關心、最直接、最現實的問題納入管理服務標準范圍,制定管理清單、責任清單和網格清單,逐步實現城市管理領域標準規范全覆蓋,做到可量化、可統計、可衡量。

創新方法手段,強化標準規范實施。建立完善了“網格六定”精細化管理機制。依托數字化城管平臺,將管理區域范圍劃分為53個單元網格,每一個網格定網格長、副網格長、分網格長、網格責任員、聯絡員,定范圍、定人員、定內容、定責任、定標準、定巡查。完善百分制考核制度,其中,數字化城管平臺“網格六定”系統問題解決率占70%;群議委第三方每月集中模擬考核占30%。“網格六定”模式實行以來,各類問題處置反饋率達95%以上。

建立評估分析考核機制,提高管理效能。在精細化管理中,注重日常監督考核,建立運行評估分析、督查通報機制,建立每周三晚集中調度制度。兩年來,集中調度80余次,圍繞標準化體系開展50余次專項行動。通過標準化體系建立和“網格六定”模式的運行,實現了管理重心下移、源頭防控、長效管理。2018年,我市在全國文明城市提名市的考核中取得了全國第13名的優異成績,群眾滿意率達98%。

創新治理思維,推進城市管理智慧化

運用智慧化的思維,創新管理理念。在城市管理中,我市創新思維推動城市管理法治化、智能化、專業化、社會化;構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市精細化管理體系;推動“公廁革命”,補齊設施短板;強化繡花一樣管理城市理念,提升城市精細化管理能力;建立完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”管理格局,推動城市治理體系和治理能力現代化。

運用“PPP”模式,撬動社會資本參與城市建設管理。在城市管理中,用足用活“PPP”模式,不但解決管理中的資金問題,而且通過這一模式的運行,引入專業化公司,提高專業化管理能力和水平。2015年,我市在全國園林城市創建中,運用“PPP”模式引入資金5.1億元,成為全國范例。近年來,運用PPP模式啟動城鎮化建設項目23個、總投資159.48億元,其中污水處理14.34億元、棚戶區改造13.04億元、市政道路33.08億元、文化場館10.06億元、生態建設和環境保護36.26億元、城鎮綜合開發20.62億元等。2018年我市被評為“推廣政府和社會資本合作(PPP)模式工作有力、社會資本參與度較高的市”,獲得國務院和省政府通報表彰。

運用科學信息技術,搭建智慧化監管系統平臺。加強物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術在城市管理中的應用,提升城市管理智能化水平。啟動投資4.4億元的智慧城管系統平臺建設(包含智慧城管大樓建設);建成運行城市地下管網地理信息系統和安全運行監測系統,有效提升地下管網監管水平和防災減災能力;運用PPP模式,投資2000萬元建設智慧河道系統平臺;推動智慧園林、智慧環衛、智慧供水等智慧化系統平臺建設,逐步實現對城市黑臭水體水質、建筑工地揚塵、生活垃圾和污水處理排放指標等關鍵數據的實時監測和互聯共享,借助大數據和智能技術,提升城市運行風險監測和控制能力。

加強法治建設,推進城市管理法治化

完善執法依據。我市推進城管執法領域法規規章的立改廢釋,逐步形成覆蓋城市管理全過程的法規規章制度。近年來,先后出臺《宿州市城鎮綠化條例》《宿州市市容治理條例》《宿州市公園建設與管理條例》《宿州市農村垃圾治理條例》(全國首部農村垃圾治理地方性法規)《宿州市建筑渣土處置管理辦法》等法規;編制《宿州市生活垃圾無害化處理設施建設規劃》等專業規劃;修訂《宿州市城區流動攤點綜合治理辦法》《宿州市城市市容市貌標準》等一批城市管理和綜合執法方面的標準規范。

嚴格規范執法。我市建立市政、環衛、園林、市容、環保等領域內的綜合執法體制,完善基層執法協同機制,推進基層綜合執法常態化;深入推進城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年專項行動,從嚴落實重大行政執法決定法制審核、行政執法公示、行政執法全過程記錄制度和行政處罰裁量基準制度,規范執法行為;利用各類媒介“以案釋法”,提升社會法治素養;綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制性行政手段,引導當事人自覺遵守法規,及時化解矛盾糾紛。

構建“五位一體”執法保障體系。建立了“城管駐隊律師”“城管執法公證室”“城管公安警務室”“城管巡回法庭”三室一庭司法銜接保障機制,形成“城管執法、律師駐隊、司法公證、公安聯動、法院助力”五位一體的城管執法體系。“三室一庭”建立運行以來,執法公證室出具公證書200余件;公安警務室依法行政拘留妨礙執行公務行為人53人,刑事拘留暴力抗法行為人11人;駐隊律師審查行政處罰案件1562件,開展法制培訓10余次;“城管巡回法庭”,依法裁定涉及城市管理執法的案件15件,調解案件30余起。

引導多元共治,推動城市管理社會化

為推動城市管理向城市治理的轉變,我市積極創新“城管+”的思維,構建政府主導、部門共治、社會協同、群眾參與的共建共治共享的新型城市治理體系,推動多元共治,實現“大聯動,微治理”。

“城管+市民”。依托數字化城管平臺、互聯網,深入查擺群眾最關心、最直接、最現實的問題,找準薄弱點,制定科學合理決策;通過“四意合一”治理模式,將政府的意圖、街道社區的意見、管理服務對象的意愿、市民的意向有效統一,尋求出利益交融點,讓群眾主導治理方向;設立“宿州城管服務超市”,及時高效辦理群眾訴求問題;完善城市管理12319服務熱線、微信公眾服務號功能,引導社會公眾自覺維護和監督城市環境秩序;通過“共話家園”等平臺,搭建穩定的公共話語空間,引導城市管理利益相關者進行理性商談和辯論;定期組織群眾走進城管活動;建立不文明行為群眾抓拍獎勵機制,設立不文明行為曝光臺,持續引導培養市民的主體意識、公德意識、法治意識。

“城管+社區”。積極創新與社區共建模式,推動微自治。成立“群議委”,吸引退休干部、專家教授、文化名人等人才資源,調動和發揮他們的學識專長引導,凝聚共識、調解糾紛、化解矛盾;組建城市志愿者服務隊,探索轄區城管執法單位基層黨組織與轄區社區黨組織共建機制,推動社區社會組織、業主委員會、物業管理公司、駐轄區企事業單位共建共治。

“城管+部門”。在頂層制度設計上,我市充分發揮城市治理委員會高位監督指揮作用,梳理規范各部門城市管理職能,整體規劃和統籌協調。在環境保護等管理執法上,建立了“1+1+N”的管理執法模式,即城管+公安+規劃、住建、環保、公安、水利、工商、食藥監等相關部門,組建聯合執法隊伍,提高綜合執法效率。

新媒體編輯:周仲秋

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